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“十四五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，也是世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期，清醒認(rèn)識和科學(xué)把握國內(nèi)外環(huán)境的變化對編制和實施好“十四五”規(guī)劃至關(guān)重要。黨的十九屆五中全會作出“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的科學(xué)判斷，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國內(nèi)外形勢的精準(zhǔn)把握，為我們正確認(rèn)識發(fā)展大勢、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了根本遵循。

當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，是習(xí)近平總書記作出的一個重大戰(zhàn)略判斷?！笆奈濉睍r期區(qū)別于以往五年規(guī)劃期的最大不同，就是我國外部環(huán)境所面臨的這一“百年未有之大變局”。準(zhǔn)確把握這一大變局的豐富內(nèi)涵和發(fā)展趨勢，是穩(wěn)妥應(yīng)對變局、抓住戰(zhàn)略機遇的前提和基礎(chǔ)。具體來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的重要推動力量，國際力量對比深刻調(diào)整尤其是“東升西降”是大變局發(fā)展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加劇大變局演進(jìn)的催化劑，世界進(jìn)入動蕩變革期是大變局的基本特征。

環(huán)顧當(dāng)今世界可以看到，新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、地球和宇宙科學(xué)等領(lǐng)域不斷取得重大原創(chuàng)性突破，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合，孕育出以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。由此帶動新一輪產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到革命性重塑，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)和生活方式發(fā)生深刻變化，在塑造世界政治經(jīng)濟(jì)格局、改變國家力量對比方面的決定性作用愈加凸顯。這一切為我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段提供了新的重大機遇。

環(huán)顧當(dāng)今世界還可以看到，近年來美國等一些發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入低迷，發(fā)展活力缺失，產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化、收入差距擴(kuò)大化嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會內(nèi)部嚴(yán)重分裂甚至走向?qū)α?，而新興市場國家和發(fā)展中國家整體性崛起，呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。近年來，新興市場國家和發(fā)展中國家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重已接近40%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。國際力量對比的深刻調(diào)整，推動國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局出現(xiàn)重大變化，推動全球治理體系出現(xiàn)深刻變革，西方壟斷國際事務(wù)的局面難以為繼，新興市場國家和發(fā)展中國家的國際地位和話語權(quán)不斷提升。

還應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義上升，國際貿(mào)易投資持續(xù)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素嚴(yán)重沖擊。世界多極化也遭遇阻撓，以美國為代表的一些發(fā)達(dá)國家不愿失去國際體系的主導(dǎo)權(quán)控制權(quán)，頻頻通過其壟斷的金融、科技權(quán)力遏制發(fā)展中國家，調(diào)整國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以保護(hù)自身利益。國際經(jīng)濟(jì)政治格局變幻不定，全球性治理議題日趨復(fù)雜，全球性危機此起彼伏，不斷挑戰(zhàn)人類社會。

今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行成為百年未有之大變局的催化劑，加劇了國際格局和國際關(guān)系的大裂變。疫情使本就孱弱的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，美國、法國等國家出現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最嚴(yán)重的季度性經(jīng)濟(jì)衰退，世界陷入二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。疫情及其造成的經(jīng)濟(jì)衰退強化了部分國家的內(nèi)顧傾向，導(dǎo)致民粹主義、民族主義抬頭，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭更趨激烈，“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生的概率大大增加。

回顧第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來這100多年，人類社會先后經(jīng)歷了1929—1933年的經(jīng)濟(jì)大蕭條和規(guī)?？涨?、破壞程度空前的第二次世界大戰(zhàn)，美蘇兩大陣營40多年的冷戰(zhàn)，上世紀(jì)70年代末、80年代初以來30年經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，2008年發(fā)生的百年一遇的國際金融危機，現(xiàn)在又面臨前所未有的新冠肺炎疫情全球大流行及其產(chǎn)生的嚴(yán)重影響。100多年來，在戰(zhàn)爭與和平、動亂與治理、進(jìn)步與倒退、合作與對抗、開放與封閉的反復(fù)較量中，人類社會前進(jìn)的腳步從未停止。雖然當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球治理體系面臨重塑，國際格局加速演變，世界進(jìn)入動蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，深入人心的人類命運共同體理念給人類社會發(fā)展帶來新的希望和信心。

“十四五”時期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民近百年奮斗、新中國70多年建設(shè)、改革開放40多年開拓，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力實現(xiàn)歷史性提升，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界東方。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為繼續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們沒有驚慌失措、大水漫灌，而是保持戰(zhàn)略定力，精準(zhǔn)施策，為繼續(xù)發(fā)展留下政策空間；面對經(jīng)濟(jì)體系中的深層次體制性障礙，我們沒有畏難退縮，而是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刮骨療傷，為繼續(xù)發(fā)展強身健體；面對潛在的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險，我們沒有放松警惕，而是啟動防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，為繼續(xù)發(fā)展消除隱患。

“十四五”時期，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將由全面建成小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。綜合判斷，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、發(fā)展韌性強、回旋空間大、社會大局穩(wěn)定，推動發(fā)展具有多方面優(yōu)勢：一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系以及強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體。雄厚的物質(zhì)實力是我國繼續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣所在。二是人力資源豐富。我國擁有龐大的人力資本和人才資源，人口紅利仍然存在，人才紅利日益顯現(xiàn)。一方面，截至2019年底，我國16歲到59歲勞動年齡人口為89640萬人，占總?cè)丝诘?4%。另一方面，我國勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.5年，新增勞動力中接受過高等教育的比例超過48%，平均受教育年限達(dá)到13.6年以上，高于世界平均水平。三是市場空間廣闊。2019年我國人均GDP超過1萬美元，住戶存款81.3萬億人民幣。面向未來，一個14億人口的高收入國家必將成為全球最大的消費市場。尤其是我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在面對困難復(fù)雜局面時能夠萬眾一心、眾志成城，凝聚起攻堅克難的強大力量。

綜合國內(nèi)外環(huán)境變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)為我國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、“彎道超車”提供了機遇，但也存在現(xiàn)有差距繼續(xù)拉大的風(fēng)險；國際力量對比深刻調(diào)整為我國實現(xiàn)民族復(fù)興提供了推力，但也存在美國一些政客對我加緊遏制的風(fēng)險挑戰(zhàn)；全球治理體系調(diào)整為我國在國際上發(fā)揮更大作用提供了條件，但也存在世界陷入新舊治理體系碰撞對抗的風(fēng)險；抗擊新冠肺炎疫情增強了世界對我國制度、文化和治理的認(rèn)同，但也存在某些西方政客抹黑甩鍋我國的風(fēng)險；社會主要矛盾變化給我國實現(xiàn)新發(fā)展創(chuàng)造了新動力，但也存在發(fā)展不平衡不充分衍生的系列風(fēng)險；高質(zhì)量發(fā)展有多方面的優(yōu)勢和條件，但也存在轉(zhuǎn)型不暢、經(jīng)濟(jì)失速的風(fēng)險。凡此等等，都需要我們在“十四五”時期辯證認(rèn)識和科學(xué)把握。

在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中辦好中國的事情

中國從來沒有像今天這樣走近世界舞臺中央，中華民族從來沒有像今天這樣接近偉大復(fù)興的目標(biāo)。這是經(jīng)歷了多少奮斗和犧牲、艱辛和苦難才贏得的偉大成就，必須倍加珍惜。在社會主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)上實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨和人民的最高利益所在，必須堅定不移、排除萬難向著這個既定目標(biāo)持續(xù)不斷地邁進(jìn)。任何可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，都必須毫不含糊地全力防范、妥善化解。

習(xí)近平總書記明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！秉h的十九屆五中全會強調(diào)，全黨要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，善于在危機中育先機、于變局中開新局。我們要深入理解習(xí)近平總書記重要指示和五中全會精神，科學(xué)把握國內(nèi)國際兩個大局之間多方面、深層次的聯(lián)動關(guān)系，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。無論是解決國內(nèi)問題還是國際矛盾，無論是制定政策還是推動工作，都要自覺從兩個大局去謀劃，扎實推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，并以此引領(lǐng)世界大變局朝著有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的方向演進(jìn)。

“十四五”時期是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時機，尤其需要時刻保持“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的清醒認(rèn)識。這就要求我們堅持底線思維、增強憂患意識，提高見微知著能力，用大概率思維應(yīng)對小概率事件。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

中華民族偉大復(fù)興越是向縱深發(fā)展，就越是需要運用馬克思主義立場觀點方法觀察和分析問題，增強辯證思維能力。從世界發(fā)展大勢和國內(nèi)發(fā)展大局出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的內(nèi)外矛盾，把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在解決內(nèi)外矛盾的實踐中推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)，善于處理局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點和非重點、機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，既整體布局又突出重點、既多點開花又精準(zhǔn)發(fā)力、既講原則的堅定性又講策略的靈活性，并緊跟形勢變化及時調(diào)整策略，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在權(quán)衡利弊中趨利避害、轉(zhuǎn)危為機，在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇、奮勇前進(jìn)，努力創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局良性聯(lián)動的局面，為人類發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出中國更大的貢獻(xiàn)。

《 人民日報 》（ 2020年12月08日 09 版）