以法治化市場監(jiān)管助力高質量發(fā)展(深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想)
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央領導人民不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,在法治軌道上推進經(jīng)濟社會發(fā)展,推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,我國邁上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代以來的偉大變革充分說明,法治既是社會主義現(xiàn)代化建設的應有之義,也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。新征程上,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,堅持把全面依法治國擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性位置,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,著力打造法治化市場監(jiān)管,為經(jīng)濟高質量發(fā)展賦能添力。
深刻認識社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟
習近平總書記指出:“社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟”。這一重要論斷,深刻揭示了市場經(jīng)濟與法治建設的內(nèi)在關系,深刻闡明了法治對市場經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,為我們運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟高質量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。
法治引領社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向。法治經(jīng)濟是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的鮮明特征。貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展,迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。必須堅持法治引領,推動市場規(guī)則不斷完善,加強高標準市場體系建設,堅決破除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的地方保護和市場分割,從源頭上確保營商環(huán)境的穩(wěn)定公平透明可預期,有效提振經(jīng)營主體的信心與活力,不斷強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮的內(nèi)生動力。
法治規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序。市場配置資源是最有效率的形式,但市場不是萬能的,存在著外部性、信息不對稱、壟斷等一系列固有缺陷,部分經(jīng)營主體在經(jīng)濟利益的驅動下,可能違背交易規(guī)則實施違法行為,必須在法治軌道上予以規(guī)范,確保市場經(jīng)濟既生機勃勃又井然有序。必須堅持監(jiān)管為民,持續(xù)加強食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等安全監(jiān)管,加大消費者權益保護力度,強化反壟斷和反不正當競爭,以公正監(jiān)管促進市場公平競爭,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,維護廣大人民群眾的切身利益。
法治保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展繁榮。馬克思指出:“先有交易,后來才由交易發(fā)展為法制”“這種通過交換和在交換中才產(chǎn)生的實際關系,后來獲得了契約這樣的法的形式”。市場并非是一種完全的自發(fā)秩序,法治為市場交易活動提供統(tǒng)一規(guī)則,劃定經(jīng)營主體的權利和義務,促進有效市場和有為政府更好結合,為經(jīng)營主體持續(xù)供給高質量公共產(chǎn)品和服務,保障市場經(jīng)濟繁榮。我們必須增強法治意識,大力提升依法解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題的能力和水平,不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“一站式服務”等改革,切實提高公共服務便利度,為高質量發(fā)展提供堅實保障。
準確把握法治化市場監(jiān)管服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的實踐邏輯
近年來,市場監(jiān)管部門貫徹落實習近平法治思想,踐行法治經(jīng)濟理念,推動“全局工作法治化,法治工作全局化”,匯聚法治之力,服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。
以系統(tǒng)觀念構建市場監(jiān)管法律規(guī)范體系。黨的十八大以來,市場監(jiān)管總局推動制修訂市場監(jiān)管領域法律法規(guī)16件、條款修正14件、制修訂規(guī)章93件、廢止規(guī)章46件、修正規(guī)章58件,為推進良法善治奠定堅實基礎。圍繞建設全國統(tǒng)一大市場,推動制定市場主體登記管理條例等行政法規(guī),出臺配套規(guī)章,努力構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的登記管理規(guī)則體系。推動完成反壟斷法首次修訂,確立競爭政策的基礎地位和公平競爭審查制度的法律地位。圍繞數(shù)字經(jīng)濟治理,推動出臺電子商務法及配套規(guī)章,強化新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給,壓實平臺主體責任,構筑國家競爭新優(yōu)勢。圍繞“四個最嚴”(最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求,推動修訂食品安全法實施條例,建立食品非法添加物質“黑名單”制度;推動制定疫苗管理法,助力疫情防控在法治軌道上運行;制定出臺企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定,特種設備生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定,牢牢守住安全底線。圍繞質量強國建設,制定出臺國家標準管理、消費品召回、家用汽車三包等制度,健全質量發(fā)展政策,提升質量治理效能。
以人民為中心推進市場監(jiān)管法治實施。圍繞護公平、劃紅線,夯實競爭政策基礎性地位,依法查辦壟斷案件和不正當競爭案件。圍繞保安全、守底線,維護市場秩序,在新冠疫情防控中,主動出擊維護涉疫物資和民生商品質量安全,擔當作為嚴守進口冷鏈“物防”關口,應時所需出臺助企紓困政策措施,有力支撐疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。連續(xù)開展“鐵拳”行動,查辦民生領域違法案件。圍繞促發(fā)展、拉高線,著力解決經(jīng)營主體發(fā)展中的堵點、難點和痛點問題,推動經(jīng)營主體量質齊升。截至2023年5月,全國經(jīng)營主體突破1.73億戶,有力支撐我國經(jīng)濟總量邁上百萬億元大關、國家財力和社會財富穩(wěn)定增長,承載7億多人就業(yè)。
以公正文明為標準推動市場監(jiān)管法治監(jiān)督。堅持運用法治手段給行政權力定規(guī)矩、劃界限,給經(jīng)營主體減負擔、謀發(fā)展。推行清單管理制度,確保公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。全面落實行政執(zhí)法責任制,堅持“執(zhí)法到哪里、監(jiān)督就在哪里”。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一,制定行政處罰裁量權適用規(guī)定、指導意見及配套裁量基準,讓監(jiān)管執(zhí)法既彰顯力度又不失溫度。統(tǒng)籌改革與發(fā)展,進一步推行“照后減證”和簡化審批,減少生產(chǎn)許可證28類,下放審批權限,便利準入、高效準營,助力實體經(jīng)濟發(fā)展。
以提升效能為目標加強市場監(jiān)管法治保障。全面推進機構融合、隊伍融合、制度規(guī)范融合,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,不斷提高執(zhí)行力和公信力,推動改革成果轉變?yōu)楸O(jiān)管效能。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,加強法治人才培養(yǎng),不斷提升法律應用能力、護航發(fā)展能力。全面推動基層基礎建設,深入開展“法治下基層”活動,大力推進市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設。全面推動市場監(jiān)管領域法治宣傳教育,制定實施“八五”普法規(guī)劃,落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,建成“智慧普法”系統(tǒng),加強社會熱點的法治解讀,講好法治故事,傳播法治正能量,努力營造監(jiān)管部門依法行政、經(jīng)營主體守法經(jīng)營、消費者依法維權的法治環(huán)境。
著力營造一流營商環(huán)境,賦能高質量發(fā)展
黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。我們要圍繞高質量發(fā)展這個首要任務,著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,以法治化保障市場化、促進國際化,激發(fā)市場活力,提升開放水平,賦能高質量發(fā)展。
切實推動適配全國統(tǒng)一大市場的制度創(chuàng)新,營造公開透明、高效平等的市場化環(huán)境。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,破除制約市場作用發(fā)揮的體制機制障礙,充分激發(fā)經(jīng)營主體的活力。堅持以良法促發(fā)展保善治,推動相關法律法規(guī)和規(guī)章制度的立改廢釋,用制度規(guī)則來固化改革成果,提升頂層設計的引領性。優(yōu)化和夯實維護全國統(tǒng)一大市場公平競爭的法律規(guī)則,適應我國超大規(guī)模市場的競爭強度、競爭方式、競爭格局,加快推動反不正當競爭法、公平競爭審查條例等法律法規(guī)的制修訂,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性,降低制度性交易成本,為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定做法。探索制定適應平臺經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)管規(guī)則,為高質量發(fā)展釋放新動能。
切實推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管,營造穩(wěn)定公平可預期的法治化環(huán)境。深刻領會“法治是最好的營商環(huán)境”,深刻把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段,不斷提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平,為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐服務。充分發(fā)揮法治監(jiān)管保障作用,把行政行為全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維、法治方式推動發(fā)展、破解難題、防范風險的能力,以科學的立法、嚴格的執(zhí)法、大力的普法推動事業(yè)發(fā)展、護航美好生活,為各類經(jīng)營主體活動提供可靠的法治保障。努力實現(xiàn)法治監(jiān)管有據(jù)有序有果有為:梳理權責清單、明確法定職權,做到有據(jù);堅持程序正義、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管,做到有序;建立量化指標體系、開展法治建設評價,做到有果;堅決破除“準入不準營”、市場退出難等隱形壁壘,做到有為。充分發(fā)揮信用約束激勵作用,創(chuàng)新信用監(jiān)管工具,完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復等制度,強化信用風險管理、差異化管理,進一步提升監(jiān)管效能。加快推進智慧監(jiān)管,完善監(jiān)管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制,提升非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管能力,高效精準防范化解風險隱患,全面提升監(jiān)管的針對性、科學性、有效性。
切實培育國際競爭合作新優(yōu)勢,營造開放包容、互利共贏的國際化環(huán)境。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,不斷提高對外開放水平,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,進一步降低交易成本,增強統(tǒng)一開放、競爭有序的向心力,增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)需潛力和對外吸引力,積極有序推進市場規(guī)則國際接軌,提升市場準入便利度、公共服務便捷度和企業(yè)信息透明度,吸引更多國際資本、項目和人才來中國投資發(fā)展,落地生根,高水平“引進來”。對標國際先進水平,加強國際國內(nèi)競爭規(guī)則對接和政策協(xié)調(diào),穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放,推動區(qū)域商貿(mào)合作,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展;支持企業(yè)深入?yún)⑴c全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,積極參與國際標準化活動,成為高標準國際規(guī)則的參與者和引領者,支持和鼓勵我國資本和企業(yè)高質量“走出去”。主動參與計量、認證認可、競爭政策、特種設備等領域國際治理,不斷增強我國在相關領域全球治理中的話語權和影響力,推動國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通接軌,維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,為更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放提供支撐和保障。
來源:http://ztjy.people.cn/n1/2023/0719/c457340-40038568.html
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