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 認真學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

努力為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量

自然資源部黨組

　　黨的二十屆三中全會是以習近平同志為核心的黨中央在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神是當前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，自然資源部黨組高度重視，多次召開會議傳達學習全會精神、研究部署貫徹措施，通過開展黨組理論學習中心組學習研討、邀請中央宣講團成員作報告、舉辦黨員干部集中輪訓班等多種形式，深刻領(lǐng)會全會提出的一系列重要要求、重大部署，切實用全會精神統(tǒng)一思想和行動，以昂揚的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風，扎實做好自然資源領(lǐng)域各項改革工作，努力為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻力量。

　　切實增強學習貫徹全會精神的責任感緊迫感

　　黨的二十屆三中全會是新的歷史起點上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的總動員、總部署。全會取得的重要成果、作出的重大部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放旗幟的堅強決心，對于動員全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗、銳意進取，以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大意義。自然資源部要提高政治站位，強化對進一步全面深化改革重要性和緊迫性的認識，以強烈的責任意識和使命擔當學習宣傳好、貫徹落實好全會精神。

　　堅持把做到“兩個維護”作為推進改革的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）把堅持黨的全面領(lǐng)導擺在進一步全面深化改革必須貫徹的“六個堅持”原則的首位，這是改革開放以來特別是新時代全面深化改革經(jīng)驗的深刻總結(jié)。堅持黨的領(lǐng)導，首要的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，而維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，最關(guān)鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。歷史和實踐證明，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨保持團結(jié)統(tǒng)一和強大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。新征程上進一步全面深化改革，自然資源部要自覺同黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，始終向黨中央看齊，同黨中央要求對標對表，及時校正偏差，決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，把做到“兩個維護”作為推進改革的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，銘記于心，落實于行。

　　堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想是堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是我們做好一切工作的根本指針。特別是習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了“為什么改”“往哪里改”“怎么改”的時代課題，把黨的改革理論和改革實踐推向新的歷史高度。自然資源部系統(tǒng)廣大黨員干部要做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅持讀原著學原文悟原理，全面系統(tǒng)領(lǐng)會這一思想的科學內(nèi)涵、核心要義、實踐要求。要堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，在實際工作中看形勢、想問題、作決策、抓落實，以對黨忠誠、不負人民的態(tài)度，肩負起新時代自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責使命。

　　堅持在學習宣傳貫徹全會精神上當好排頭兵。習近平總書記強調(diào)，中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，要在學習宣傳貫徹全會精神上當好排頭兵。《決定》確定的300多項重大改革舉措中，涉及自然資源領(lǐng)域重大改革31項，主要集中在經(jīng)濟體制改革、生態(tài)文明體制改革兩個板塊，充分體現(xiàn)了黨中央對自然資源工作的高度重視，是今后一個時期自然資源部的工作重點。作為中央國家機關(guān)，自然資源部要站在推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度，正確認識進一步全面深化改革的謀篇布局，深刻領(lǐng)會每項改革舉措的背景和定位，做到知其然又知其所以然。要從自然資源領(lǐng)域改革進展和進一步全面深化改革需要解決的突出矛盾入手，搞清楚每項改革舉措針對的具體問題，把準關(guān)鍵點，明確創(chuàng)新點，明晰與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)和邊界，找準靶向，做到有的放矢、精準發(fā)力，努力在學習宣傳貫徹全會精神上當好排頭兵，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化上走在前、作表率。

　　全面準確把握全會對自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)的重大要求

　　全會確定的重大改革任務(wù)，與黨的十八屆三中全會部署的改革舉措既一脈相承，又深化拓展，具有很強的針對性。自然資源部要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，聚焦“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，堅持正確改革方向，以自然資源制度完善和發(fā)展助力中國特色社會主義制度完善和發(fā)展。

　　堅持守正創(chuàng)新，牢牢把握改革的方向。黨的十八大以來，黨中央在經(jīng)濟體制、生態(tài)文明體制改革方面，部署了一系列自然資源領(lǐng)域的重大改革。比如，圍繞完善農(nóng)村土地制度，推動“三塊地”改革；圍繞建立國土空間規(guī)劃體系，推動“多規(guī)合一”改革；圍繞推進資源市場化配置，推動自然資源有償使用制度改革、土地二級市場改革、礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等。在改革過程中，習近平總書記多次作出重要指示批示，為改革工作定方向、明底線。在農(nóng)村土地制度改革方面，習近平總書記明確指出，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。在“多規(guī)合一”改革中，習近平總書記指出，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央作出的重大決策部署，并強調(diào)改革不能走回頭路。自然資源部在推動改革工作中，必須堅持守正創(chuàng)新，深刻領(lǐng)會習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要講話和重要指示批示精神，保持各項改革在正確的方向上前進。

　　聚焦改革主題，運用實踐成果推進改革。進一步全面深化改革的主題十分鮮明，就是聚焦中國式現(xiàn)代化，堅決破除一切體制機制弊端。問題是時代的聲音，改革是解決問題的路徑。自然資源部在推進改革過程中，必須堅持實踐第一，堅持改革思路源于實踐、改革形成的制度指導實踐。近年來，自然資源部穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點、低效用地再開發(fā)試點、全域土地綜合整治試點、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點等，在試點中積累形成了不少制度性成果。在落實《決定》部署的重大改革任務(wù)時，要善于運用、充分運用以往試點等取得的成果，特別是要堅持制度建設(shè)主線，在推動制度不斷完善上下功夫。同時，還要注意與自然資源領(lǐng)域法律制定修訂任務(wù)相銜接，將改革形成的制度性成果上升為法律制度，不斷鞏固改革成果。

　　樹立系統(tǒng)觀念，強化改革工作的銜接協(xié)同。系統(tǒng)觀念是帶有根本性的思維方法，是習近平總書記反復強調(diào)的推進改革的重大原則。《決定》指導思想中提出的“三個更加注重”，其中之一就是“更加注重系統(tǒng)集成”。在落實《決定》部署的重大改革舉措時，必須要樹立大局意識、全局意識、協(xié)同意識。對每一項改革任務(wù)，首先要放在這項任務(wù)所在的板塊、條目的總體要求和布局去考慮。比如，“健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制”是放在“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制”條目中，這一條的導向是完善國家戰(zhàn)略、國家規(guī)劃、宏觀政策。因此，深化主體功能區(qū)戰(zhàn)略和完善主體功能區(qū)制度，必須要符合改革的導向。其次，要聯(lián)系條目的上下文整體性理解與其他改革舉措的邏輯關(guān)系，不能孤立地去設(shè)計改革方案。比如，《決定》部署的土地制度改革涉及8項任務(wù)，其中有的任務(wù)像“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”與“加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場”，就是高度關(guān)聯(lián)的。自然資源部推動這些改革，就必須整體考慮，協(xié)同設(shè)計方案，協(xié)調(diào)推進部署，統(tǒng)籌相關(guān)制度建設(shè)。

　　強化工作融合，顯化改革整體效果。自然資源部是上一輪黨和國家機構(gòu)改革中重構(gòu)性的部門，經(jīng)過6年多的實踐，在推動職能優(yōu)化、整合、重塑方面做了大量工作，整體形成了“嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益”的工作定位，改革的成效在部分領(lǐng)域正在逐步顯現(xiàn)，但也還存在一些問題，如土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪工作板塊分割的情形還比較明顯。自然資源部要以貫徹落實《決定》部署的自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)作為進一步推動工作融合的抓手，在推進改革時必須站在黨中央的立場上研究思考工作，加強工作協(xié)作。比如，“健全海洋資源開發(fā)保護制度”任務(wù)，需要綜合考慮、統(tǒng)籌謀劃，堅持陸海統(tǒng)籌，從國土空間規(guī)劃、海洋資源開發(fā)、海洋生態(tài)保護修復等多個維度出發(fā)設(shè)計改革方案。黨中央賦予自然資源部“兩統(tǒng)一”核心職責，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，這就要求自然資源部在推動改革任務(wù)落實時，必須從有利于完善“兩統(tǒng)一”制度、有利于履行“兩統(tǒng)一”職責出發(fā)，在一個整體思路下推進工作。

　　以釘釘子精神扎實推動全會精神貫徹落實

　　一分部署，九分落實。把全會繪就的改革藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在于真抓實干。自然資源部將拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，以釘釘子精神抓好自然資源領(lǐng)域改革任務(wù)的落實。

　　加強組織領(lǐng)導，強化責任落實。一是部黨組要把改革抓在手上，黨組同志既掛帥又出征，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、棘手問題親自解決、落實情況親自督察。二是堅持專班機制化推進，發(fā)揮集中力量辦大事、集中精力攻堅克難作用，切實擔負起總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實職責，把準改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、時機節(jié)奏。三是明確實施主體和責任，逐一厘清牽頭單位、責任事項、責任人，全程負責、一抓到底。責任事項要清晰完整，便于操作和檢查，責任人要勇于擔當、親力親為，把握進度質(zhì)量。四是牢固樹立改革沒有局外人旁觀者的觀念，充分調(diào)動部系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性主動性創(chuàng)造性，教育引導廣大黨員干部增強責任感和使命感，緊密結(jié)合工作職責，把改革任務(wù)落細落實。五是進一步健全改革落實督促機制，加強改革督察，結(jié)合部黨組巡視、自然資源督察執(zhí)法以及相關(guān)調(diào)研等，從政治監(jiān)督的角度認真檢視改革責任落實情況，適時開展自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)跟蹤評估問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　堅持科學方法，務(wù)求取得實效。一是堅持先立后破。認真組織開展自然資源領(lǐng)域改革重要課題研究、重大問題專題調(diào)研，將其轉(zhuǎn)化為推進改革工作的措施建議。對于新部署的改革任務(wù)，要加強統(tǒng)籌謀劃，在銜接已有工作的基礎(chǔ)上，找準發(fā)力點和突破口，在科學論證的基礎(chǔ)上研究提出具體舉措。二是堅持試點先行。對于原則性要求且已經(jīng)確定必須取得突破但一時還沒有實踐經(jīng)驗的改革任務(wù)，要采取試點探索的辦法，選取有強烈改革意識、較好工作基礎(chǔ)的地方，先行部署開展一批改革試點，總結(jié)形成推進改革的思路、方法和有效舉措，看準了再推開。三是堅持整體推進、同向發(fā)力。要注重部門協(xié)同，加強改革系統(tǒng)集成，對由部牽頭的改革任務(wù)進行項目化、責任化逐條分解；對部參與的其他改革任務(wù)，明確責任司局，密切配合相關(guān)部門協(xié)同推進，切實增強改革政策取向一致性，形成改革和發(fā)展的合力。四是堅持以人民為中心的原則。自然資源領(lǐng)域很多重大改革任務(wù)，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，通過改革切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　推進自我革命，全面從嚴治黨。一是認真落實習近平總書記強調(diào)的“四個帶頭”要求，帶頭做到“兩個維護”，帶頭深化理論武裝，帶頭夯實基層基礎(chǔ)，帶頭正風肅紀反腐，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴治黨組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責任體系，用改革精神和嚴的標準管黨治黨。二是樹立和踐行正確的政績觀，堅決克服形式主義、官僚主義，堅持實事求是、求真務(wù)實的工作作風，認真抓好《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》貫徹落實，對推進改革中出現(xiàn)的“四風”問題，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。三是敢于亮劍，深入開展反腐敗斗爭。推進改革所涉及的審批事項多、資源配置涉及利益大，防風險、反腐敗任務(wù)重，必須堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，始終保持零容忍的力度，推進反腐敗斗爭。四是加強監(jiān)督，用好紀檢、巡視、人事、財務(wù)、審計等各類監(jiān)督方式貫通協(xié)調(diào)機制，進一步防范各類廉政風險。要充分發(fā)揮巡視“利劍”作用，既要看黨中央部署的各項改革任務(wù)落實到不到位，也要看政治底線、廉潔底線有沒有守住。