完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系 推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長 王薇
《習近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》全面系統(tǒng)反映了習近平總書記對新時代自然資源工作進行的深邃思考、作出的重大部署,深刻回答了推進新時代自然資源工作的一系列方向性、根本性問題,為自然資源工作提供了根本遵循。自然資源所有者權(quán)益司第一時間組織全體黨員干部職工讀原文、悟原理,切實把學習成效轉(zhuǎn)化為推動自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。
一、習近平總書記重要論述精神增強我們的使命擔當,引領(lǐng)我們深刻領(lǐng)悟人與自然和諧共生的重大意義
習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述,形成了科學嚴謹、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的理論體系,深刻闡明了新時代自然資源工作的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、政策舉措。習近平總書記指出:“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山。這是重要的發(fā)展理念,也是推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則”“中華文明歷來崇尚天人合一、道法自然,追求人與自然和諧共生”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然,促進人與自然和諧共生,是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點”……這些重要論述貫穿著豐富的馬克思主義立場、觀點、方法,體現(xiàn)了馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,賦予了馬克思主義新的時代內(nèi)涵,引領(lǐng)我們深刻認識人與自然和諧共生的重大意義。
我們要深刻學習體會其中蘊含的智慧、情懷、價值、擔當和領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法,從中汲取干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力。持續(xù)學習習近平經(jīng)濟思想、習近平生態(tài)文明思想和《習近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》,將其作為推動改革的行動指南,不斷增強政治認同、思想認同、理論認同、情感認同,更加堅定、更加自覺地擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。
二、習近平總書記重要論述精神指引我們堅持問題導(dǎo)向,大膽探索構(gòu)建自然資源資產(chǎn)管理制度體系的四梁八柱
組建自然資源部,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責,是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。自然資源所有者權(quán)益司擔負著“履行所有者職責、落實所有者權(quán)益”的重要職責。近年來,權(quán)益司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),胸懷“國之大者”,緊緊圍繞自然資源工作定位,以高度的責任感和使命感,履職盡責,以落實“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”為重要抓手,著力加強頂層制度建設(shè)和實踐探索,堅持系統(tǒng)謀劃,加強理論創(chuàng)新,研究確立了以“主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任、落實權(quán)益”為核心的所有者職責內(nèi)涵,圍繞自然資源資產(chǎn)管理鏈條,初步構(gòu)建了委托代理、清查統(tǒng)計、資產(chǎn)核算、儲備管護、資產(chǎn)配置、收益管理、考核監(jiān)督、資產(chǎn)報告等自然資源資產(chǎn)管理制度框架。2021~2023年,按照黨中央、國務(wù)院部署,在全國31個?。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和134個試點市(地、州、盟、國家公園)開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點,形成一批理論成果、實踐成果和制度成果。
建立自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計核算和負債表編制制度,逐漸摸清資產(chǎn)家底;建立自然資源資產(chǎn)整備管護制度,推動資產(chǎn)增值增效;出臺探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見,深入推進自然資源資產(chǎn)配置制度創(chuàng)新,努力提升資產(chǎn)要素市場化配置水平;探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑;完善自然資源資產(chǎn)收益管理制度,落實所有者權(quán)益;探索自然資源資產(chǎn)考核監(jiān)督制度,推動形成齊抓共管的責任機制;建立自然資源資產(chǎn)專項報告制度,交出了資產(chǎn)“明白賬”……進一步豐富和完善所有者職責內(nèi)涵和自然資源資產(chǎn)管理制度框架,為深化改革和制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、習近平總書記重要論述精神引領(lǐng)我們進一步真抓實干,推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
新時代新征程,從根本上解決自然資源資產(chǎn)所有者不到位、權(quán)益不落實問題,進一步拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,加快構(gòu)建統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的體制機制,對自然資源資產(chǎn)管理工作提出新的更高要求。習近平總書記強調(diào),完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。
建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度體系,是落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的關(guān)鍵舉措,是完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制的重要內(nèi)容,是推動高質(zhì)量發(fā)展、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。下一步,我們要堅持系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌謀劃,推動構(gòu)建系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的自然資源資產(chǎn)管理格局。一是加強頂層制度建設(shè),按照“由誰管—有什么—值多少—怎么管護—如何配置—收益實現(xiàn)—如何監(jiān)督—對誰負責”的自然資源資產(chǎn)管理鏈條,從健全產(chǎn)權(quán)制度、強化整體保護、促進高效配置、推動全民共建共治共享等方面強化頂層制度建設(shè),健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。二是完善配套制度建設(shè)。研究制定自然資源資產(chǎn)所有者職責清單管理暫行辦法,明確統(tǒng)一行使所有者職責的主體、職責范圍等。研究構(gòu)建完整的國有農(nóng)用地權(quán)利體系,完善國有自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)規(guī)則,優(yōu)化自然資源資產(chǎn)儲備管護機制,完善自然資源資產(chǎn)配置體系和實施路徑。完成全國范圍全民所有自然資源資產(chǎn)清查,查清資產(chǎn)實物量、核算價值量,摸清自然資源資產(chǎn)家底,主動接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。制定出臺自然資源領(lǐng)域推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的指導(dǎo)性文件,健全自然資源資產(chǎn)增值轉(zhuǎn)化機制,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。進一步完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一報告制度,建立自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責任考核監(jiān)督制度。
人不負青山,青山定不負人。學習貫徹習近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要論述,要求我們源源不斷地從中汲取奮進的智慧和力量,進一步增強深學細悟的政治自覺、思想自覺、行動自覺,堅持守正創(chuàng)新,保持戰(zhàn)略定力,以釘釘子精神真抓實干、務(wù)求實效,以“1+N+X”的制度體系推動改革舉措落地實施,以高水平保護、高效率利用自然資源資產(chǎn),助力高質(zhì)量發(fā)展,為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化持續(xù)貢獻力量。
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