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新征程 新測繪 新挑戰(zhàn)

——聚焦測繪地理信息賦能高質(zhì)量發(fā)展

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時(shí)間:2023-08-29 09:31:21 來源:中國海洋報(bào) 中華人民共和國自然資源部

打開中國現(xiàn)代化的新版圖,高質(zhì)量發(fā)展猶如一個(gè)醒目的坐標(biāo),指引著前行的方向。

8月23日,《自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布。這份備受關(guān)注的文件將引領(lǐng)測繪地理信息事業(yè)體系進(jìn)行整體重構(gòu)。其中,“激活數(shù)據(jù)潛能”無疑是關(guān)鍵詞。

這是數(shù)字化時(shí)代的一次最重要轉(zhuǎn)變。從老基建到新基建,從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代化治理,從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展……一系列變化都對測繪地理信息工作提出了新的需求和要求。提升測繪地理信息數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量,激活數(shù)據(jù)潛能,釋放數(shù)據(jù)價(jià)值,將成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的下一站。

未來已來,萬象更新。

為美麗中國增添綠色智慧

在我國遼闊而美麗的國土上,用衛(wèi)星“捕捉”地表變化,監(jiān)測土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源開發(fā)利用情況,是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

每個(gè)月,湖南省自然資源廳都將衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的“問題圖斑”通過微信小程序“快遞”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)人的手機(jī)上,讓耕地保護(hù)預(yù)警監(jiān)測從云端直達(dá)田間,大大縮短了問題查處的時(shí)間?!皥D斑快遞”得益于強(qiáng)大的測繪地理信息數(shù)據(jù)支撐。

走進(jìn)位于湖南省第二測繪院的湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測“智慧大腦”,118顆衛(wèi)星、157架無人機(jī)影像和1萬多座鐵塔視頻,“天空地網(wǎng)”全鏈條數(shù)據(jù)盡收眼底。近年來,湖南廳形成了以衛(wèi)星云遙、智慧大腦、鐵塔視頻、“圖斑快遞”等應(yīng)用系統(tǒng)為主要內(nèi)容的“天空地網(wǎng)”智能監(jiān)測體系?!爸悄鼙O(jiān)測體系能夠?qū)Φ乇碜兓闆r進(jìn)行快速、精準(zhǔn)監(jiān)測,從根本上跳出了依靠層層上報(bào)數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)管理模式,大幅提升了管理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性?!焙蠌d調(diào)查監(jiān)測處負(fù)責(zé)人告訴記者。

空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)等,是測繪地理信息具有的獨(dú)特優(yōu)勢。近年來,這些優(yōu)勢在全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)履行上發(fā)揮著越來越重要的作用。

今年6月25日,南京銀行股份有限公司與南京市自然資源部門簽訂了一份國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。與以往不同,這份合同附上了一張三維圖件,競得人只要掃描圖件上的二維碼,就可以360度瀏覽地塊的地上、地下及周邊情況,為后續(xù)建設(shè)方案編制、土地資產(chǎn)管理等提供了便利。這是全國首例建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同三維附圖。

從二維到三維的“換裝”,彰顯了國土空間治理對精細(xì)化測繪地理信息的強(qiáng)烈需求。

“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃管理中,對空間信息的需求從空間粒度和內(nèi)容粒度上都提出了新要求。”中國科學(xué)院、中國工程院院士李德仁此前接受采訪時(shí)告訴記者,“原有地圖的清晰度、分辨率和組織方式已經(jīng)不能滿足整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)和管理的需求;符號化表達(dá)也不便于各專業(yè)使用,要通過實(shí)體化和語義化的實(shí)景三維方法表達(dá)實(shí)體空間,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對空間信息的需求?!?/p>

實(shí)景三維應(yīng)運(yùn)而生。作為真實(shí)、立體、時(shí)序化反映人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的時(shí)空信息,實(shí)景三維成為國家重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

2022年,自然資源部全面推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè),逐步形成融合了地形、重點(diǎn)區(qū)域、部分城市的實(shí)景三維數(shù)據(jù)。截至目前,覆蓋全國陸地國土的新一代數(shù)字高程模型(10米格網(wǎng))全面建成,完成東部和西部重點(diǎn)區(qū)域約600萬平方千米優(yōu)于5米格網(wǎng)地形三維模型建設(shè);建成11版覆蓋全國陸地國土2米分辨率、2版覆蓋重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)于1米分辨率影像數(shù)據(jù);26個(gè)?。▍^(qū)、市)共264個(gè)城市開展了城市級實(shí)景三維建設(shè)。從城市到農(nóng)村無縫銜接的三維基底已初步構(gòu)建。

圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),實(shí)景三維中國“邊建邊用”,形成包括國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等22大類、百余種應(yīng)用場景。

未來,測繪地理信息將以實(shí)景三維中國數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)底板,以實(shí)時(shí)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)作為支撐,建立起地理實(shí)體與自然資源實(shí)體、不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體等要素之間的時(shí)空關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、自然資源督察執(zhí)法等工作全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條貫通、全過程監(jiān)管,服務(wù)支撐美麗中國建設(shè)。

為數(shù)字中國搭建時(shí)空基底

當(dāng)今中國,一場數(shù)字化的變革正在進(jìn)行。

燃?xì)?、供水、排水、電力……城市地下,縱橫交錯(cuò)、密如蛛網(wǎng)的管線,是城市的“生命線”。在廣州市,9萬公里地下管線數(shù)據(jù)的共享,催生了豐富的應(yīng)用場景。

廣州市自然資源部門攻克技術(shù)難關(guān),依托智慧廣州時(shí)空信息云平臺,在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域管線信息脫敏與在線共享。今年7月,廣州市黃埔區(qū)基于實(shí)景三維時(shí)空大數(shù)據(jù)池建成工業(yè)籌建項(xiàng)目數(shù)字化場景式智能審批系統(tǒng)。有了這個(gè)系統(tǒng),工業(yè)項(xiàng)目占用挖掘城市道路審批時(shí),系統(tǒng)智能提取路面設(shè)施和地下管線情況,審批人員一鍵智能比對即可快速“云審批”。

在距離地面300千米的高空,“德清一號”遙感衛(wèi)星每天飛越浙江省德清縣上空。它所在的衛(wèi)星網(wǎng)與低空無人機(jī)遙感、遍布縣域的3萬多路視頻、2400多個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)備監(jiān)測點(diǎn),以及覆蓋城鄉(xiāng)的生活污水、垃圾分類、交通設(shè)施等10多個(gè)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)一起,組成了觸達(dá)角角落落的“神經(jīng)末梢”,實(shí)時(shí)監(jiān)測城市鄉(xiāng)村的“生命體征”。

在三維的數(shù)字世界里,一條長長的軸線串起了北京市的古老建筑、胡同街巷,連接著歷史與未來。北京市測繪設(shè)計(jì)研究院黨委委員陳品祥介紹,與巴黎等城市軸線不同,北京中軸線不是由實(shí)體街道組成,而是通過一系列遺址點(diǎn)參照或空中俯視才能感受到那種“前后起伏、左右對稱”的壯美秩序。數(shù)字產(chǎn)品可以突破時(shí)空界限,讓大家體會(huì)到中軸線的獨(dú)特神韻。

今年6月,北京市測繪設(shè)計(jì)研究院以自主獲取的北京中軸線局部空間數(shù)據(jù),在北京國際大數(shù)據(jù)交易所完成了全國第一筆空間數(shù)據(jù)交易。相關(guān)企業(yè)將在這些空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上,利用 AR技術(shù)為公眾提供虛實(shí)融合的互動(dòng)體驗(yàn)。

無論是數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì),時(shí)空信息正在像水、電一樣滲透到數(shù)字中國的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,為各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型注入全新動(dòng)能。

“欲筑室者,先治其基?!睌?shù)字中國的萬千大廈,需要一座堅(jiān)固而又統(tǒng)一的時(shí)空基底。

這是測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的重中之重。8月23日,自然資源部國土測繪司司長張繼賢在自然資源部例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹,測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級將從4個(gè)方面加強(qiáng)數(shù)據(jù)供給、為數(shù)字中國打造統(tǒng)一的時(shí)空基底:

——加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系,建立以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)、實(shí)景三維中國、時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)格局。

——夯實(shí)時(shí)空信息定位基礎(chǔ),持續(xù)完善國家測繪基準(zhǔn),構(gòu)建基于北斗的全國基準(zhǔn)站“一張網(wǎng)”,提升測繪基準(zhǔn)公共服務(wù)能力和北斗產(chǎn)業(yè)化水平。

——豐富基礎(chǔ)時(shí)空數(shù)據(jù)資源,加快推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè),加強(qiáng)航空航天遙感影像統(tǒng)籌,提升數(shù)字中國時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)模和質(zhì)量。

——推進(jìn)行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給,加強(qiáng)行業(yè)地理信息的共享與利用,鼓勵(lì)社會(huì)力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù),不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。

為美好生活精準(zhǔn)導(dǎo)航

一輛空無一人的出租車穿過車流緩緩?fù)O?,乘客打開車門、掃碼上車、匯入車流。如此“科幻”的場景,在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

今年7月,北京市高級別自動(dòng)駕駛示范區(qū)工作辦公室宣布,正式開放智能網(wǎng)聯(lián)乘用車“車內(nèi)無人”商業(yè)化試點(diǎn)。

事實(shí)上,在上海、廣州、深圳等城市的部分區(qū)域,公眾對自動(dòng)駕駛也并不陌生,靈巧的無人配送車可以將快遞件送到小區(qū)門口,貼心的無人售賣車在公園隨時(shí)提供“無接觸式服務(wù)”。

有著“8D魔幻城市”稱號的重慶市,因地形過于復(fù)雜,給導(dǎo)航帶來了諸多不便。8月8日,百度地圖宣布在重慶上線隧道車道級導(dǎo)航,采用自主研發(fā)的“北斗高精”融合定位技術(shù),能夠在隧道內(nèi)精確定位行駛車道,實(shí)時(shí)展示車道級路況,為駕駛者提供安全變道的指引。

此前,高德地圖的車道級導(dǎo)航已覆蓋8個(gè)城市的高速和快速路。對于駕駛者來說,一個(gè)直觀的感受是,有了厘米級定位,在車道級導(dǎo)航的指引下,能避免因分不清主路輔路而錯(cuò)過關(guān)鍵岔路口。

如今,人們在社交、出行、旅游、餐飲、購物等場景已經(jīng)越來越離不開電子地圖導(dǎo)航、高精度位置服務(wù)等信息服務(wù)。中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,我國互聯(lián)網(wǎng)地圖日均位置服務(wù)請求次數(shù)最高達(dá)1300億次,日覆蓋用戶數(shù)超過10億人次。隨著測繪地理信息日益融入日常生活,新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。2021年,我國地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)7524億元,同比增長9.2%,近5年復(fù)合增長率達(dá)11.5%。

“九層之臺,起于累土。”日益豐富的測繪地理信息數(shù)據(jù)及應(yīng)用,為大眾提供越來越優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗(yàn)。自然資源部門還將不斷開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源,支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù),開發(fā)基于時(shí)空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)新模式,打造智慧便民生活圈,豐富購物消費(fèi)、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等數(shù)字化應(yīng)用場景。

賦能添動(dòng)力,潮起天地寬。轉(zhuǎn)型升級的新征程上,測繪地理信息將不斷激活新應(yīng)用、拓展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新模式。

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