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今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。日前，中共中央辦公廳印發(fā)通知，強調(diào)持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題，為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。根據(jù)通知要求，中央黨史和文獻研究院編輯出版了《習近平關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編》。這部著作以習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話為開卷篇，分九個部分，收入習近平總書記重要論述一百八十多段。認真學習這些重要論述，對于鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，改進黨的作風，具有重要意義。

一、要把力戒形式主義官僚主義作為加強作風建設的重要任務

形式主義官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是可能動搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾。這部著作的第一部分，習近平總書記具體分析了形式主義官僚主義的各種表現(xiàn)和實質(zhì)，指出了其嚴重危害性，深刻闡述了持續(xù)推進反對形式主義官僚主義的重要意義和目標任務。

形式主義官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央堅持以整治“四風”為切入口推進全面從嚴治黨?！八娘L”中又把形式主義官僚主義放在了突出位置。為什么要聚焦到“四風”上呢？習近平總書記認為，“四風”違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問題都與這“四風”有關，或者說是這“四風”衍生出來的?！八娘L”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

在黨的群眾路線教育實踐活動中，習近平總書記對形式主義官僚主義的表現(xiàn)和實質(zhì)作了分析概括：在形式主義方面，主要是知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假；在官僚主義方面，主要是脫離實際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實，唯我獨尊、自我膨脹。形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲。

作風問題關系人心向背，關系黨的執(zhí)政基礎。如果任由形式主義官僚主義蔓延開來又得不到有效遏制，我們黨就會脫離群眾，就會失去生命力，就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。習近平總書記要求全黨都警醒起來，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

經(jīng)過持續(xù)整治，享樂主義奢靡之風得到有效遏制，形式主義官僚主義問題依然突出。習近平總書記特別強調(diào)：要把力戒形式主義官僚主義作為重要任務。反對形式主義要著重解決工作不實問題，督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為問題，既注重維護最廣大人民根本利益和長遠利益，又切實解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

作風建設是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須持續(xù)努力、久久為功。多年來，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。黨的十八大以來，通過上下共同努力，形式主義官僚主義的生存空間被大大擠壓，廣大黨員、干部真抓實干的勁頭更足了。但有的地方仍然存在形式主義官僚主義，急于求成、急功近利，增加基層負擔，如此等等。群眾最擔心的是一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制。

對此，習近平總書記鮮明指出：作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符，必須抓常、抓細、抓長，持續(xù)努力、久久為功。對頂風作案的要抓典型，以儆效尤，要其付出更大代價。黨的十九大后，習近平總書記多次強調(diào)：糾正“四風”不能止步。2017年12月，習近平總書記看到新華社文章《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》，當即作出指示：各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改。我們不僅要從思想上作風上堅決反對形式主義官僚主義，而且要從制度上堅決反對形式主義官僚主義，掃除形式主義官僚主義滋生蔓延的土壤，決不能讓“四風”問題反彈回潮。

以“不忘初心、牢記使命”主題教育為新的起點，堅持問題導向，真刀真槍解決問題。黨的十九大召開后不久，習近平總書記就指出：在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“不忘初心、牢記使命”主題教育把反對形式主義官僚主義作為突出要求，不以專家講座、理論輔導代替自學和研討，就近開展紅色教育，不對寫讀書筆記、心得體會等提出硬性要求，不搞“作秀式”、“盆景式”調(diào)研，嚴格控制簡報數(shù)量，不將有沒有領導批示、開會發(fā)文發(fā)簡報、臺賬記錄、工作筆記等作為主題教育各項工作是否落實的標準，并把主題教育同落實“基層減負年”的各項要求結合起來，總結推廣一批整治形式主義官僚主義為基層減負的好經(jīng)驗好做法，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。這次主題教育為反對形式主義官僚主義積累了新經(jīng)驗。

這次主題教育也檢視出一些黨員、干部在作風上還存在不少問題，有的對群眾訴求麻木不仁，為民服務不上心不盡力，甚至侵害群眾利益；有的只會喊口號、刷標語、打廣告，不愿做不會做群眾工作，同群眾隔著一堵“心墻”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢擔當，遇事要么層層向上請示，要么層層向下簽責任狀，就是不去抓落實。習近平總書記強調(diào)：我們要善始善終、善作善成，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義。要教育黨員、干部深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責，決不做自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事。

二、從思想和利益根源上破解形式主義官僚主義，從講政治的高度確保黨中央決策部署落地生根

形式主義官僚主義背后是世界觀、人生觀、價值觀的問題，是黨性問題。該書第二、第三部分，習近平總書記深刻分析形式主義官僚主義的成因，提出了從講政治的高度來審視、從思想利益的根源上來破解的治本之策。

抓作風建設，首先要堅定理想信念，牢記黨的性質(zhì)和宗旨，牢記黨對干部的要求。信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散。保持和發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅定理想信念是根本。

形式主義官僚主義之風為什么盛行？中央三令五申，為什么還是有些人樂此不疲？說到底，還是理想信念不堅定，世界觀、人生觀、價值觀出了問題。習近平總書記指出：作風問題根本上是黨性問題。作風反映的是形象和素質(zhì)，體現(xiàn)的是黨性，起決定作用的也是黨性。我們改進作風，不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性。習近平總書記對領導干部提出“三嚴三實”的要求，并把嚴以修身放在第一位，指出：嚴以修身，就是要加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。

針對一些干部政績觀錯位的問題，習近平總書記特別強調(diào)：要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的歷史擔當，牢固樹立正確政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。

講政治不能空喊口號、流于形式，要落實到堅決貫徹黨中央決策部署的具體行動上、體現(xiàn)到實際效果上。黨中央反復強調(diào)要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這不是一句空話，必須落實在行動上。但當前在落實上還存在溫差、落差、偏差，存在搞形式主義的問題。有的空喊口號，不用心、不務實、不盡力，虛于應付。有的未經(jīng)黨中央批準提出不嚴謹?shù)恼慰谔?、政治術語，存在拔高、牽強的情況，甚至搞成“低級紅”、“高級黑”。有的口頭上喊著“兩個維護”，實際想的是維護自己的利益、強化自己的權力。有的傳達黨中央的精神，面上轟轟烈烈的傳達，口號式、機械式的傳達，不加消化囫圇吞棗的傳達，上下一般粗的傳達。這些問題會使黨的路線方針政策難以貫徹，使群眾熱切期待落空，使黨的執(zhí)政基礎受到侵蝕，必須得到有效破解。

習近平總書記強調(diào)：對這些問題要從講政治的高度來審視。要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)，關注黨中央在關心什么、強調(diào)什么，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上，不能只停留在口號上。貫徹落實黨中央精神，必須結合自身實際，認真學習領會，在具體工作中予以體現(xiàn)。要徹底摒棄形式主義官僚主義，不做表面文章，不照搬照抄、當“留聲機”，避免大水漫灌，突出“實”、力戒“虛”，精準發(fā)力，務求實效。

三、把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義官僚主義的桎梏中解脫出來

形形色色的形式主義官僚主義讓基層干部不堪重負，嚴重影響干部的積極性主動性創(chuàng)造性。該書第四到第八部分，習近平總書記堅持問題導向，對人民群眾反映強烈的形式主義官僚主義突出問題進行嚴厲批評，并提出了整治措施和要求。

從文山會海中解脫出來。形式主義官僚主義主要表現(xiàn)是會議多、填表多、檢查多。比如扶貧問題，有報道說，現(xiàn)在扶貧需要填寫各種調(diào)查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等。有個地方的精準扶貧檔案資料包括貧困戶入戶資料、貧困戶檔案、村級檔案、鄉(xiāng)級資料四個部分，每一戶要填寫十份表格，村級檔案有四類二十一種，鄉(xiāng)級資料有四類二十五種，真可謂眼花繚亂！有人就此給第一書記編了個順口溜：“書記，書記，沒時間扶貧，只剩書書、記記?！边^去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”。

習近平總書記了解到這些情況后，高度重視，明確指出：這種狀況必須改變！要堅決整治形式主義官僚主義，切實防止出現(xiàn)以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，要讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。

改進督查檢查考核方式方法。各類督查檢查考核工作發(fā)揮了激勵鞭策作用，但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復等問題。“痕跡管理”比較普遍，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”也是群眾反映較多的一個問題。習近平總書記指出：要加強統(tǒng)籌安排，改進和規(guī)范督查工作，不搞運動式輪番督查，不搞機械式對照檢查。要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，嚴禁多頭考核、層層考核、搭車考核。要加強信息資源共享，不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞。能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復提供，不要為了圖自己方便，同樣的材料反復要、次次要、年年要，不要每個部門都去要同樣的材料，不要什么人都去要材料。同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。

必須做好深入扎實的調(diào)查研究工作。在改進工作作風上，習近平總書記很重視調(diào)查研究。他說過，當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)。黨的十九大之后，習近平總書記又在有關部門報送的《尋烏扶貧調(diào)研報告》上專門作了批示，要求黨員干部撲下身子，沉到一線，全面了解情況，深入研究問題。

關于調(diào)查研究的方法，習近平總書記指出：開展調(diào)查研究，要撲下身子、沉到一線，邁開步子、走出院子，到車間碼頭，到田間地頭，到市場社區(qū)，親自察看、親身體驗。調(diào)查研究要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現(xiàn)實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。要了解民情、掌握實情，搞清楚問題是什么、癥結在哪里，拿出破解難題的實招、硬招，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。

針對一個時期內(nèi)存在的“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研、扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研，習近平總書記強調(diào)：調(diào)查研究千萬不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的“蜻蜓點水”式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的“欽差”式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動權的“被調(diào)研”，不能搞到工作成績突出的地方調(diào)研多、到情況復雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的“嫌貧愛富”式調(diào)研。要堅決反對在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結論、做判斷。

建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系。實干興邦，空談誤國。干部干部，“干”字當頭。習近平總書記多次強調(diào)：“為官避事平生恥?！备刹烤鸵袚?，有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就。不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。

當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。對這個問題，習近平總書記高度重視，強調(diào)要認真研究，把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

習近平總書記指出：要建立科學規(guī)范的干部考核評價體系，形成激勵干部求真務實的有效機制，使那些重實際、說實話、務實事、求實效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎、重用；使那些做表面文章、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?、跑官要官的干部，不僅撈不到好處，而且受到批評和懲處。決不能讓那些做樣子、混日子、要位子的“官油子”得勢得利。要真情關愛干部，幫助解決實際困難，關注身心健康，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，要給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

為了更好地辯證施策，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁，調(diào)動廣大干部的積極性主動性創(chuàng)造性，習近平總書記提出了“三個區(qū)分開來”的要求：要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。黨中央把2019年作為“基層減負年”，目的就是從領導機關特別是從中央和國家機關改起，為基層干部松綁減負。習近平總書記指出：各部門要把自己擺進去，對困擾基層的形式主義問題進行一次排查起底，主動認賬，立行立改，注重從思想觀念、工作作風和領導方法上找根源、抓整改，不定不切實際的目標，不開不解決問題的會，不發(fā)沒有實質(zhì)內(nèi)容的文，不做“只留痕不留績”的事，堅決克服形式主義官僚主義，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。

在今年的疫情防控工作中，有些地方還是出現(xiàn)了形式主義官僚主義現(xiàn)象。最典型的就是要求重復報送各類表格。有的地方市縣衛(wèi)健局、應急局、政府辦、縣委辦、婦聯(lián)、教育局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等都各自制作一份或幾份表格，要求基層干部填寫并迅速上報，這些表格的內(nèi)容其實相差無幾，但沒有一個文件、一個部門幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決急需的哪怕一個口罩、一瓶消毒水的問題。對這種現(xiàn)象，習近平總書記進行了嚴厲批評，強調(diào)決不能以形式主義官僚主義的方式來給基層增加負擔、消耗基層干部的抗疫精力。要防止各條線多頭重復向基層派任務、要表格，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復工復產(chǎn)一線工作之中。

四、堅持以上率下，形成“頭雁效應”

領導機關是國家治理體系中的重要機關，領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風向標作用?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。該書第九部分，習近平總書記對發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的作用、形成“頭雁效應”作了深入闡述。

各級領導干部要以身作則、率先垂范。一些久拖難解的問題，病癥在下面，病根卻在上頭。上頭搞形式主義，下面就會弄虛作假；上頭是官僚主義，下面就會照搬照套。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，千古一理。反對形式主義官僚主義中央怎么做，上層怎么做，領導干部怎么做，全黨都在看。

習近平總書記指出：正人必先正己，正己才能正人。各級領導干部要以身作則，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，一級帶一級，一級做給一級看，自覺起示范帶頭作用。首先從中央做起，中央政治局同志從我本人做起。中央委員會的每一位同志都要勤勤懇懇為民，兢兢業(yè)業(yè)干事，清清白白做人。各級主要領導親自抓、作表率，各級領導班子成員特別是主要負責同志，以向我看齊的姿態(tài)聽意見、擺問題、管自身、抓督查，發(fā)揮示范作用。

中央和國家機關黨員干部要發(fā)揮好第一方陣的作用。中央和國家機關居“廟堂”之高，容易脫離群眾、脫離實際、脫離一線，容易滋生官僚主義、衙門作風。習近平總書記指出：中央和國家機關黨員、干部要堅持對上負責和對下負責的統(tǒng)一、讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一、為了群眾和依靠群眾的統(tǒng)一，無論作決策還是抓工作、促落實，都要體現(xiàn)宗旨意識、人民立場，都要貫徹黨的群眾路線。

習近平總書記強調(diào)：中央和國家機關是踐行“兩個維護”的第一方陣。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里；如果貫徹落實的第一棒就掉了鏈子，“兩個維護”在“最先一公里”就可能落空。中央和國家機關廣大黨員、干部特別是黨員領導干部、一把手做工作要首先自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表，提高政治站位，把準政治方向，堅定政治立場，明確政治態(tài)度，嚴守政治紀律，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕，決不能在政治方向上走偏了。

各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責任。習近平總書記指出：各級領導機關要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義官僚主義問題。黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施。各級領導班子成員特別是主要負責同志要以“關鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，做到一貫到底、落實落地。各級紀檢監(jiān)察機關要把整治形式主義官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，是對各地區(qū)各單位管黨治黨水平、領導班子和黨員干部隊伍建設水平實打?qū)嵉目简?。習近平總書記強調(diào)：各級黨委（黨組）要把黨建工作緊緊抓在手上，把全面從嚴治黨的要求落實到位。各級黨組織特別是基層黨組織要在聯(lián)系服務群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力。要發(fā)揮基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把基層減負各項決策落到實處。

習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述，直面當前作風建設中存在的突出問題，提出了標本兼治的具體舉措，具有很強的理論性、針對性、指導性。在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，面對國內(nèi)外諸多風險挑戰(zhàn)，我們一定要結合學習習近平總書記這些重要論述，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

《 人民日報 》（ 2020年06月03日 06 版）