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十三屆全國人大四次會議審查和批準了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期和到2035年的經(jīng)濟社會發(fā)展，描繪了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖。

突出新發(fā)展階段的要求

在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，我們將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國進入了新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段，是完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個歷史宏愿的新階段。《綱要》立足新發(fā)展階段，深入分析新發(fā)展階段的發(fā)展要求，明確指出：“我國進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，進一步發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。”

科學認識已有發(fā)展基礎(chǔ)?！毒V要》指出：“‘十三五’規(guī)劃目標任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步”。2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元。重大科技成果不斷涌現(xiàn)，在探空、探海、量子通信和計算等領(lǐng)域進入全球“第一梯隊”。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利。“十三五”時期，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，成功應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)。進入新發(fā)展階段，我們已經(jīng)擁有開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的堅實基礎(chǔ)。

深刻闡釋發(fā)展條件變化?！毒V要》指出：“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。當前，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局，世界經(jīng)濟低迷，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，能源技術(shù)革新深刻改變?nèi)蚰茉垂┬璋鎴D，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期。我國已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。

深入分析新機遇和新挑戰(zhàn)。《綱要》指出：“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”從機遇看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展拓展了空間和路徑。人類命運共同體理念深入人心，國際力量對比朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向發(fā)展。從挑戰(zhàn)看，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，我國發(fā)展的外部壓力增大。同時，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。面對新機遇和新挑戰(zhàn)，《綱要》強調(diào)“增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”；強調(diào)“不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”“實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”“持續(xù)增強發(fā)展動力和活力”“實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一”。

突出貫徹新發(fā)展理念

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新的國際國內(nèi)形勢出發(fā)，創(chuàng)造性提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是改革開放以來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認識，科學回答了在新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題。習近平總書記指出，“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”，強調(diào)要“從根本宗旨把握新發(fā)展理念”“從問題導向把握新發(fā)展理念”“從憂患意識把握新發(fā)展理念”?！毒V要》深入貫徹習近平總書記重要講話精神，充分體現(xiàn)了把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的要求。

堅持以人民為中心，體現(xiàn)新發(fā)展理念的“根”和“魂”。習近平總書記指出：“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！薄毒V要》將“堅持以人民為中心”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，提出“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，著力推進基本公共服務(wù)均等化。在指標設(shè)定上，《綱要》充分體現(xiàn)增進民生福祉的要求?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展20個主要指標中，民生福祉類指標有7個，占比超過1/3?！毒V要》還特別注重促進共同富裕，明確提出到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”，并提出“制定促進共同富裕行動綱要”。

堅持問題導向，充分體現(xiàn)堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的要求。《綱要》圍繞解決突出矛盾，作出有針對性的戰(zhàn)略和策略性安排，把新發(fā)展理念落到實處。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。針對科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足、關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強，《綱要》從強化國家戰(zhàn)略科技力量、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制四個方面作出部署，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，《綱要》對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等作出部署，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。針對我國生態(tài)環(huán)境保護壓力尚未根本緩解、人民群眾對優(yōu)美環(huán)境的需求越來越強烈，《綱要》要求提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。針對國際環(huán)境深刻變化帶來嚴峻挑戰(zhàn)、我國用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的能力還不夠強，《綱要》提出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。針對收入分配差距較大、民生保障存在短板，《綱要》提出健全國家公共服務(wù)制度體系，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全多層次社會保障體系，并就拓展居民收入增長渠道、擴大中等收入群體、完善再分配機制等作出具體部署。

從憂患意識把握新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。”《綱要》高度重視安全發(fā)展，設(shè)立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國”專篇，強調(diào)“堅持總體國家安全觀”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”，并就加強國家安全體系和能力建設(shè)、強化國家經(jīng)濟安全保障、全面提高公共安全保障能力、維護社會穩(wěn)定和安全作出具體部署。

突出構(gòu)建新發(fā)展格局

黨的十九屆五中全會提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國民經(jīng)濟體系高水平的完整性，需要著力打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，需要著力提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。構(gòu)建新發(fā)展格局必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

實現(xiàn)科技自立自強。更好發(fā)揮科技創(chuàng)新在構(gòu)建新發(fā)展格局中的有力支撐作用，必須實現(xiàn)科技自立自強?！毒V要》把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，突出強調(diào)“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，提出“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。

形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。只有在關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟命脈的重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，國內(nèi)大循環(huán)才不會因國外的“技術(shù)封鎖”和“產(chǎn)品斷供”而中斷，參與國際循環(huán)才有更大的底氣和支撐?！毒V要》鮮明提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上”，并從加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級、實施制造業(yè)降本減負行動等方面對深入實施制造強國戰(zhàn)略作出部署。

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。只有把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，才能以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。《綱要》強調(diào)：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力?！薄吧钊雽嵤U大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場?！?/p>

堅定不移推進改革。只有破除制約經(jīng)濟循環(huán)的制度障礙，才能實現(xiàn)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接。《綱要》提出：“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力?！?/p>

堅定不移擴大開放。這是順應(yīng)經(jīng)濟全球化歷史大勢的需要，也是提升國內(nèi)循環(huán)質(zhì)量和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進的客觀要求?！毒V要》提出：“持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場?！薄皩嵭懈咚綄ν忾_放 開拓合作共贏新局面”。

《綱要》描繪的藍圖鼓舞人心、催人奮進，提出的舉措系統(tǒng)全面、切實可行。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在全黨全國各族人民共同努力下，貫徹落實好《綱要》，就一定能為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記）

《 人民日報 》（ 2021年03月19日 09 版）